3. Arquitectura del Reglamento — Guía EUDR

3.1 Mapa de los capítulos

Capítulo	Artículos	Contenido
1 — Disposiciones generales	1 a 3	Objeto y ámbito, 40+ definiciones, prohibición
2 — Obligaciones de los operadores, operadores posteriores y comerciantes	4 a 13	Obligaciones de los operadores; régimen simplificado de los MSPO; obligaciones posteriores; representantes autorizados; operadores de terceros países; diligencia debida; requisitos de información; evaluación y reducción del riesgo; sistema de diligencia debida e informes; diligencia debida simplificada
3 — Obligaciones de los Estados miembros y de las autoridades competentes	14 a 25	Autoridades competentes; asistencia técnica; controles y planes anuales; medidas inmediatas; controles a operadores y a las fases posteriores; recuperación de costes; cooperación; informes; medidas provisionales y correctoras; sanciones
4 — Productos que entran o salen del mercado	26 a 28	Controles aduaneros; cooperación entre autoridades; interfaz electrónica (Ventanilla Única)
5 — Evaluación comparativa de países y cooperación con terceros países	29 y 30	Clasificación de riesgo; asociaciones
6 — Preocupaciones justificadas	31 y 32	Denuncias de terceros; acceso a la justicia
7 — Sistemas de información	33	Sistema de información
8 — Revisión	34	Revisiones de simplificación y general
9 — Disposiciones finales	35 a 38	Delegación; comité; derogación del EUTR; entrada en vigor y aplicación
Anexo I	—	Lista de materias primas y productos pertinentes por código NC/SA
Anexo II	—	Contenido de la declaración de diligencia debida
Anexo III	—	Contenido de la declaración simplificada

3.2 Jerarquía de las fuentes

Nota

Cómo leer las fuentes en conjunto

Reglamento — crea las obligaciones; es directamente aplicable en los 27 Estados miembros, sin necesidad de ley nacional (FAQ 1.22).

Actos delegados y de ejecución — modifican el Anexo I (delegados) y definen reglas técnicas como el funcionamiento del sistema y la lista de países (ejecución). También son vinculantes.

Documento de Orientación — interpretación consensuada entre la Comisión y los Estados miembros; no sustituye ni modifica el Reglamento, pero orienta a autoridades y tribunales nacionales.

FAQ — respuestas prácticas de los servicios de la Comisión; no vinculantes, pero indican cómo tienden a actuar las autoridades.

Infografías — escenarios ilustrativos de roles y obligaciones a lo largo de cadenas típicas.

Las reglas nacionales complementan en dos puntos: las sanciones (Art. 25) y la organización de las autoridades competentes (Art. 14).

3.3 El principio de proporcionalidad

El Documento de Orientación recuerda que la proporcionalidad es un principio general del Derecho de la Unión y debe orientar la interpretación y la ejecución del Reglamento (Guía, Introducción; FAQ 10.5). En la práctica, eso significa que las autoridades deben considerar las circunstancias de cada caso, pero el principio no autoriza a ignorar requisitos expresos, como la geolocalización o la fecha límite.

Compruebe lo que entendió

3 preguntas sobre este capítulo. Elija una opción para ver la respuesta.

1. El Documento de Orientación de la Comisión es:

Es una interpretación consensuada entre la Comisión y los Estados miembros. No crea obligaciones, pero es la lectura que las autoridades tienden a seguir.

2. Un importador en España afirma que solo tendrá que cumplir el EUDR cuando España apruebe una ley propia. Está:

Un reglamento rige directamente en los 27 Estados miembros (FAQ 1.22). Las reglas nacionales complementan en dos puntos: las sanciones (Art. 25) y la organización de las autoridades competentes (Art. 14).

3. Un proveedor pequeño pide al importador que le dispense de los polígonos de las superficies «por proporcionalidad». ¿Es posible?

La proporcionalidad es un principio general del derecho de la Unión (Documento de Orientación, Introducción; FAQ 10.5), pero no borra requisitos expresos como la geolocalización o la fecha límite.