20.1 El sistema de tres categorías (Art. 29)
| Categoría | Definición | Efectos principales |
|---|---|---|
| Bajo riesgo | Garantías suficientes de que la producción de materias primas no conformes con el criterio de deforestación es excepcional | Diligencia debida simplificada (Art. 13); MSPO posible; 1 % de controles |
| Riesgo estándar | Ni alto ni bajo — la categoría por defecto de todos los países no incluidos en las listas | Diligencia debida completa; 3 % de controles |
| Alto riesgo | Riesgo elevado de producir materias primas no conformes con el criterio de deforestación | Diligencia debida completa; 9 % de controles (operadores y cantidad); criterios de riesgo sistemáticos en los planes; diálogo específico con la Comisión |
20.2 Criterios
La clasificación se basa en una evaluación objetiva y transparente, con datos científicos recientes y fuentes internacionales, principalmente (Art. 29, apdo. 3):
- la tasa de deforestación y de degradación forestal;
- la tasa de expansión de las tierras agrarias para materias primas pertinentes;
- las tendencias de producción de las materias primas y los productos pertinentes.
También considera (Art. 29, apdo. 4): información del país, de las autoridades regionales, de las empresas, de las ONG, de los pueblos indígenas y de la sociedad civil; acuerdos con la UE sobre deforestación; leyes y aplicación efectiva contra la deforestación, con sanciones suficientes; transparencia de los datos; leyes de protección de los derechos humanos y de los pueblos indígenas; y sanciones de la ONU o de la UE. La metodología está en el anexo del Marco Estratégico del 02/10/2024 y en un documento de trabajo de la Comisión, con base principal en la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales de la FAO (FAQ 6.2).
Antes de reclasificar un país, la Comisión se lo notifica, le explica los motivos y las consecuencias y le da plazo para responder (Art. 29, apdos. 6 y 7). Con los países de alto riesgo o potencialmente de alto riesgo mantiene un diálogo específico para reducir el riesgo (Art. 29, apdo. 5).
20.3 La lista vigente: Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1093
Adoptado el 22/05/2025, clasificó:
- Alto riesgo (4): Belarús, Corea del Norte, Myanmar y Rusia.
- Bajo riesgo (cerca de 140 países): entre ellos todos los Estados miembros de la UE, Estados Unidos, Canadá, China, la India, Japón, el Reino Unido, Noruega, Suiza, el Uruguay, Chile, Costa Rica, Ucrania, Turquía, Vietnam, Tailandia, Filipinas, Sudáfrica, Australia, Nueva Zelanda y Ghana.
- Riesgo estándar: todos los demás — entre ellos Brasil, la Argentina, el Paraguay, Bolivia, Colombia y el Perú, además de Indonesia, Malasia, Costa de Marfil y Camerún.
En julio de 2025, el Parlamento Europeo aprobó una objeción no vinculante a la lista, criticando la metodología; la lista permaneció en vigor. El informe de mayo de 2026 mantuvo el sistema sin cambios. La lista puede revisarse siempre que haya nuevas pruebas (Art. 29, apdo. 2).
20.4 Qué no hace la evaluación de los países
- No exime a nadie de la geolocalización (FAQ 1.28).
- No crea una «materia prima de riesgo despreciable» por país (FAQ 5.11).
- No cambia las obligaciones de quien compra en países de riesgo estándar o alto: la diferencia está en la intensidad de la fiscalización (FAQ 6.9). La Comisión no espera ni justifica cambios drásticos de cadenas por causa de la clasificación.
20.5 Cooperación con terceros países (Art. 30)
La Comisión debe comprometerse con los países productores, sobre todo los de alto riesgo, mediante asociaciones y mecanismos de cooperación orientados a la conservación, la restauración y el uso sostenible de los bosques, a la transición hacia una producción sostenible, al ordenamiento territorial, a la seguridad en la tenencia de la tierra, a la transparencia de las cadenas y a los derechos de los pequeños agricultores, los pueblos indígenas y las comunidades locales. También debe dialogar con otros grandes países consumidores y en foros multilaterales (CDB, FAO, CMNUCC, OMC, G7, G20).
Iniciativa Team Europe para cadenas de valor libres de deforestación (FAQ 6.6 y 6.7):
- presupuesto actual de 86 millones de euros;
- Plataforma Deforestación Cero — información y gestión del conocimiento para los países socios;
- SAFE — Agricultura Sostenible para Ecosistemas Forestales — pilar de cooperación, con 65 millones de euros y una duración de 2024 a 2028, en ejecución en Brasil, el Ecuador, Indonesia, Zambia, la República Democrática del Congo, Vietnam, el Perú, Uganda, Camerún y Burundi, con foco en los pequeños agricultores;
- Mecanismo de Apoyo Técnico — especialistas a demanda en geolocalización, mapeo del uso del suelo y trazabilidad.
El informe COM(2026) 191 registra más de 25 países productores con más de 60 iniciativas gubernamentales ligadas al EUDR, como la plataforma VISEC de trazabilidad de la soja en la Argentina, el Sistema de Trazabilidad del Cacao en Ghana, la plataforma EUDR THAI en Tailandia y Selo Verde en Brasil.