8.1 Por qué importa el rol
Las obligaciones del EUDR dependen de tres variables: el rol de la empresa respecto de cada producto (operador, operador posterior, comerciante), la posición en la cadena (primer eslabón posterior o eslabón siguiente) y el tamaño (pyme o no pyme). Una misma empresa puede ocupar roles distintos para productos distintos — e incluso para el mismo producto (Guía, sección 2; FAQ 3.8).
8.2 Operador (operador «anterior»)
Es quien introduce por primera vez en el mercado de la UE o exporta un producto pertinente que todavía no ha pasado por la diligencia debida (FAQ 3.1; Infografías, Cuadro 1). Incluye:
- los importadores que declaran el producto para su despacho a libre práctica — el operador es, por regla, la persona indicada como importador en el elemento de datos 13 04 000 000 de la declaración aduanera (o la casilla 8, «Destinatario», del documento único administrativo) — Guía, sección 2.a;
- los productores de la UE que suministran por primera vez el producto en el mercado;
- los exportadores de productos todavía no cubiertos por una DDS o una declaración simplificada.
Para las importaciones, la definición de operador es independiente de la transferencia de propiedad y de los arreglos contractuales (Guía, sección 2.a). En el mercado interior, el operador es normalmente quien tiene el producto en el momento de la venta; en los contratos de aprovechamiento o de producción, es quien se convierte en propietario automáticamente por el acto de producir (sentencia C-370/23, de 21/11/2024; FAQ 3.12).
Obligaciones del operador:
| Obligación | Base |
|---|---|
| Ejercer la diligencia debida antes de introducir en el mercado o exportar | Art. 4, apdo. 1; Art. 8 |
| Presentar la DDS en el Sistema de Información antes de la introducción o la exportación | Art. 4, apdo. 2 |
| Asumir la responsabilidad por la conformidad del producto | Art. 4, apdo. 3 |
| Conservar el registro de las DDS durante cinco años | Art. 4, apdo. 3 |
| No introducir en el mercado si el producto es no conforme, si hay un riesgo no despreciable o si no logra cumplir la diligencia debida | Art. 4, apdo. 4 |
| Informar de inmediato a las autoridades y a los clientes posteriores sobre nueva información que indique riesgo de no conformidad | Art. 4, apdo. 5 |
| Prestar asistencia a las autoridades en los controles | Art. 4, apdo. 6 |
| Comunicar el número de referencia de la DDS al primer operador posterior o comerciante | Art. 4, apdo. 7 |
| Mantener un sistema de diligencia debida revisado anualmente | Art. 12 |
| Si no es pyme: publicar un informe anual, designar un responsable de cumplimiento en la dirección y contar con una auditoría independiente | Arts. 11, apdo. 2, y 12, apdo. 3 |
Los prestadores de servicios logísticos —transitarios, agentes marítimos y agentes de aduanas— sin derecho de propiedad sobre los productos no son operadores ni comerciantes (Guía, sección 2.a; FAQ 2.10 y 3.15).
8.3 Operador establecido fuera de la UE (Art. 7)
Si un operador de fuera de la UE introduce productos en el mercado europeo, la primera persona establecida en la UE que los comercializa también se considera operador y tiene las mismas obligaciones. Habrá entonces dos operadores: uno fuera y otro dentro de la UE (FAQ 3.7). El objetivo es garantizar que siempre exista un responsable en la Unión.
- Los operadores de fuera de la UE solo acceden al Sistema de Información si tienen un número EORI válido expedido por un Estado miembro (o por el Reino Unido, para Irlanda del Norte). En ese caso acceden como operadores, no como representantes autorizados, porque estos tienen que estar establecidos en la UE (FAQ 3.7).
- Si la empresa de la UE no introduce un producto pertinente en el mercado —por ejemplo, compra café en grano y lo utiliza para hacer dulces con café, que no están en el Anexo I—, el Art. 7 no se le aplica (FAQ 3.7).
- El consumidor que compra en línea desde fuera de la UE nunca es operador, aunque figure como importador en la declaración aduanera (FAQ 3.19).
8.4 Micro o pequeño operador primario (MSPO)
Creado en 2025, el MSPO es una subcategoría de operador con un régimen simplificado. Cuatro requisitos cumulativos (FAQ 3.21):
- ser persona física, microempresa o pequeña empresa según los límites de la Directiva Contable 2013/34/UE;
- estar establecido en un país clasificado como de bajo riesgo;
- introducir directamente en el mercado de la UE o exportar;
- introducir en el mercado productos que él mismo produjo en ese país.
Las empresas que exceden los límites pueden calificar si demuestran que la parte del balance, del volumen de negocios y de los empleados ligada a las materias primas pertinentes no excede dos de los tres criterios (actividad mixta — FAQ 3.25). Las personas físicas de buena fe se presumen por debajo de los límites (FAQ 3.26). El tamaño se reevalúa por ejercicio y el cambio de categoría solo se produce después de dos ejercicios consecutivos por encima o por debajo de los límites (FAQ 3.24).
Qué cambia para el MSPO (Art. 4 bis):
- presenta una declaración simplificada única, con el contenido del Anexo III, y recibe un identificador de declaración;
- puede usar la dirección postal o datos registrales en lugar de la geolocalización, siempre que correspondan claramente a las parcelas o al establecimiento (FAQ 3.28);
- no necesita presentar declaración si toda la información del Anexo III ya está en una base de datos pública nacional o de la UE y el Estado miembro la pone a disposición en el sistema;
- sigue obligado a ejercer la diligencia debida (recopilación de información del Art. 9 y sistema del Art. 12), pero, al abastecerse solo en un país de bajo riesgo, no necesita hacer la evaluación ni la mitigación del riesgo, salvo que surja información de riesgo (Guía, sección 4.c);
- puede actualizar la declaración tras un cambio sustancial y debe presentar una nueva si empieza a introducir productos totalmente nuevos (FAQ 3.27);
- puede declarar varias materias primas y varias parcelas en una sola declaración (FAQ 3.29).
Las cooperativas pueden ser MSPO si producen ellas mismas; o pueden actuar como representantes autorizadas de sus socios, si están establecidas en la UE (FAQ 3.20 y 3.22). Una persona puede ser MSPO para lo que produce y operador común para lo que importa (FAQ 3.23).
8.5 Operador posterior
Es quien introduce en el mercado o exporta un producto pertinente fabricado a partir de otros productos pertinentes ya cubiertos por una DDS o una declaración simplificada (Art. 2, punto 15 ter). Típicamente hay un cambio de código NC: café verde (0901 11) tostado (0901 21); grano de soja (1201) molido en harina (2304) y aceite (1507); madera en rollo (4403) aserrada (4407) — FAQ 3.1.1.
También es operador posterior quien exporta un producto ya cubierto por una DDS, aunque no lo transforme (FAQ 5.6.1).
Importante: quien importa de un tercer país un producto derivado —por ejemplo, muebles de madera— es operador, no operador posterior, porque el producto todavía no está cubierto por una DDS (Infografías, Cuadro 4). Y quien reimporta un producto exportado de la UE solo es operador posterior si prueba que ya había sido introducido en el mercado de la UE con diligencia debida (FAQ 5.4).
8.6 Comerciante
Es quien comercializa un producto pertinente sin ser operador ni operador posterior — revende sin transformar, manteniendo el código NC (FAQ 3.1.1). Los minoristas, los mayoristas y los distribuidores suelen estar aquí, pero una cadena minorista puede ser operador (si importa) u operador posterior (si transforma), según el caso (FAQ 3.9).
8.7 Obligaciones posteriores, lado a lado
Los operadores posteriores y los comerciantes tienen las mismas obligaciones (Art. 5; Infografías, Cuadro 4). Varían con la posición y el tamaño:
| Obligación | Primer eslabón posterior — no pyme | Primer eslabón posterior — pyme | Eslabón siguiente — no pyme | Eslabón siguiente — pyme |
|---|---|---|---|---|
| Ejercer la diligencia debida / presentar la DDS | No | No | No | No |
| Registrarse en el Sistema de Información (Art. 5, apdo. 2) | Sí | No | Sí | No |
| Recopilar y conservar durante 5 años los datos de proveedores y clientes (Art. 5, apdos. 3 y 4) | Sí | Sí | Sí | Sí |
| Recopilar y conservar los números de referencia de la DDS / identificadores (Art. 5, apdo. 3, letra a) | Sí | Sí | No | No |
| Informar a las autoridades y a los clientes sobre indicios de no conformidad (Art. 5, apdo. 5) | Sí | Sí | Sí | Sí |
| Verificar si se ejerció la diligencia debida, en caso de preocupación justificada (Art. 5, apdo. 6) | Sí | No | Sí | No |
| Responsable de la conformidad del producto (Art. 3) | No | No | No | No |
| Informe público anual | No | No | No | No |
Fuente: Infografías, Tabla 1; FAQ 3.4 a 3.6.2.
Detalles que hacen la diferencia:
- El primer eslabón posterior no tiene que preguntar si el proveedor es operador. Presume de buena fe que no lo es, si no recibe un número de referencia; solo se abstiene si sabe que el proveedor es operador y no cumplió el deber de transmitir el número (FAQ 3.4 y 3.5).
- «Recopilar y conservar» no exige un sistema específico ni la comprobación sistemática de la validez de los números: basta con poder recuperar y compilar la información en un plazo razonable, a petición de la autoridad (FAQ 3.4, b).
- Los números de referencia deben asociarse a los flujos de entrada, no a los de salida (FAQ 3.4, b).
- La verificación del Art. 5, apdo. 6, es reactiva: solo se produce ante una preocupación justificada. Puede hacerse comprobando la validez y el contenido de las DDS en el sistema, consultando los informes públicos y las auditorías del proveedor o la lista de países, o pidiendo información; si resulta imposible, entregando a la autoridad los datos de la cadena (FAQ 3.6.2).
- El operador no está obligado a transmitir el número de verificación de la DDS ni la geolocalización; puede autorizar la visualización de la geolocalización a operadores y comerciantes no pyme que tengan el número de referencia y el de verificación (FAQ 3.6 y 3.6.1; FAQ 7.7).
8.8 Casos especiales de roles
Doble función. Una empresa que importa madera en rollo y la asierra en la misma entidad es operador (en la importación) y primer operador posterior (en la venta de la madera aserrada); no necesita transmitir al cliente el número de la DDS de importación. Si utiliza madera que ella misma aprovechó, es operador para la madera aserrada y debe transmitir el número (FAQ 3.8; Infografías, Escenarios 5 y 7).
Grupos de empresas. Cada entidad jurídica se evalúa individualmente, incluso para el tamaño. Cada una necesita su propia cuenta en el sistema; el grupo puede designar a un miembro establecido en la UE como representante autorizado de todas (FAQ 3.13 y 5.3).
Comercio electrónico. Vale igual para B2B y B2C. Los marketplaces que solo intermedian no tienen obligaciones; quien suministra efectivamente el producto (vendedor, minorista en línea o prestador de fulfillment) sí (FAQ 3.17 a 3.19).
Concesiones dentro de un local. En las cafeterías o los quioscos dentro de un supermercado, es responsable quien compra y suministra el producto al cliente, conforme al contrato (FAQ 3.14).
Representante autorizado frente a agente de aduanas. Son funciones distintas, con mandatos distintos. El agente de aduanas nunca es operador (FAQ 3.15).
8.9 Representantes autorizados (Art. 6)
- Cualquier operador puede nombrar un representante autorizado para presentar la DDS o la declaración simplificada en su nombre; la responsabilidad por la conformidad sigue siendo del operador.
- El representante autorizado debe estar establecido en la UE y tener un mandato escrito; debe presentar copia del mandato a las autoridades, a petición, en una lengua oficial de la UE y del Estado miembro donde se tramita la declaración (o en inglés).
- Un operador que sea persona física o microempresa puede nombrar como representante autorizado al eslabón siguiente de la cadena, siempre que este no sea persona física ni microempresa; ese eslabón no puede introducir el producto en el mercado sin haber presentado la declaración en nombre del operador.
- En el sistema, el representante autorizado se registra con la función «Representing Operator» y puede representar a varios operadores (FAQ 5.2.1).
- Cualquier persona establecida en la UE puede ser representante autorizada — incluidas cooperativas, asociaciones y autoridades nacionales que no sean autoridades competentes del EUDR.