13.1 Papel reconocido, pero limitado
El Art. 10, apdo. 2, letra n), admite que la información de los sistemas de certificación y de verificación por terceros se use en la evaluación del riesgo, siempre que cumpla los requisitos del Art. 9. La Guía (sección 10) es enfática:
- el EUDR no obliga a los operadores a usar certificación, ni a los productores a adherirse, ni a los países a crear sistemas;
- la certificación no es un «corredor verde»: no sustituye la diligencia debida del operador, que sigue siendo responsable;
- los sistemas de autodeclaración, sin certificación por terceros, quedan fuera de esa orientación y son, por definición, menos sólidos;
- las certificaciones pueden usarse para cumplir solo parte de los requisitos.
13.2 Cómo evaluar un sistema
La Guía propone tres bloques de análisis, que deben reevaluarse con regularidad:
| Bloque | Qué examinar |
|---|---|
| 1. Normas pertinentes | Validez, autenticidad y alcance (¿cubre las materias primas y los productos del EUDR?); alineación con la definición de libre de deforestación y con la fecha límite del 31/12/2020; evaluación del riesgo de ilegalidad y de deforestación; trazabilidad con geolocalización hasta la parcela; si el modelo de cadena de custodia permite mezclar origen conocido y desconocido; si permite el balance de masa; capacidad de aportar la información del Art. 9 con pruebas verificables |
| 2. Aplicación | Accesibilidad de la información de gobernanza y de los resúmenes de auditoría; base de datos pública de certificados (alcance, validez, suspensiones); controles periódicos, aleatorios e independientes; control de la cantidad y el origen de los materiales, incluso mediante análisis anatómicos, químicos o de ADN; control efectivo de volúmenes; uso de sellos parecidos para sistemas distintos; informes fundamentados sobre deficiencias del sistema o de sus participantes |
| 3. Gobernanza | Conflictos de interés; controles de fraude y corrupción; conformidad con normas ISO o europeas; sanciones, suspensiones y rapidez de revocación; participación de las partes interesadas e inclusión de los pequeños agricultores; independencia de las certificadoras acreditadas y visión de otras partes (sindicatos, sociedad civil, ONG) |
13.3 Balance de masa y certificados parciales
Los productos certificados bajo balance de masa o con un porcentaje de material certificado no son conformes con el EUDR. Si la cadena de custodia permite mezclar material certificado y no certificado, el operador necesita obtener información sobre los controles de la parte no certificada, y la diligencia debida debe abarcar la totalidad del producto (Guía, sección 10.a, notas 17 y 18).
La certificación de cadena de custodia rastrea el producto hasta la entidad anterior, no hasta el lugar de origen; al usarla, el operador debe garantizar que todos los materiales cumplen el EUDR (nota 19).
13.4 Sistemas públicos obligatorios y el repositorio
La Guía observa que los sistemas públicos de verificación obligatorios pueden tener estándares elevados de cobertura y aplicación, siempre que abarquen a todos los operadores del país, y pueden integrar mejor a los pequeños agricultores. La Comisión creará un repositorio de sistemas de certificación, con información transparente sobre el alcance de cada uno, para su consulta por operadores y autoridades. En el ámbito de las energías renovables, los sistemas de certificación de bajo riesgo de ILUC (Reglamento Delegado (UE) 2019/807) también pueden aportar parte de la información del Art. 9 (FAQ 9.12).