4. Definiciones esenciales — Guía EUDR

El artículo 2 trae más de cuarenta definiciones. No son un detalle técnico: definen qué es bosque, cuándo hubo deforestación, quién es operador y qué cuenta como legislación pertinente. Las autoridades competentes aplican esas definiciones de forma armonizada en los 27 Estados miembros (FAQ 1.22). Este capítulo organiza las definiciones por tema y comenta las de mayor impacto práctico.

4.1 Materias primas y productos

Término oficial	Definición (Art. 2)	Comentario
Materias primas pertinentes (punto 1)	Ganado bovino, cacao, café, palma aceitera, caucho, soja y madera	Lista cerrada. El maíz, el girasol, el algodón y la caña no están incluidos
Productos pertinentes (punto 2)	Productos enumerados en el Anexo I que contengan materias primas pertinentes, se hayan alimentado con ellas o se hayan fabricado con ellas	Solo está cubierto lo que figura en el Anexo I — un producto fuera del Anexo no entra, aunque contenga soja (FAQ 2.1)
Producido (punto 14)	Cultivado, cosechado, obtenido o criado en parcelas de terreno pertinentes o, en el caso del ganado bovino, en establecimientos	La fecha de producción es, por regla, la de la cosecha; para el ganado bovino, la del nacimiento (Guía, sección 3)
Parcela de terreno (punto 27)	Terreno dentro de una única propiedad, reconocido por la legislación del país de producción, con condiciones suficientemente homogéneas para evaluar el riesgo agregado de deforestación	Puede ser la propiedad entera (si es homogénea) o una parte de ella (FAQ 1.15)
Establecimiento (punto 29)	Instalación, estructura o, en la cría al aire libre, cualquier entorno donde se mantiene el ganado	Pertinente para el ganado bovino
Geolocalización (punto 28)	Ubicación descrita por latitud y longitud, con al menos un punto y seis decimales; polígonos para las parcelas de más de 4 ha utilizadas para materias primas distintas del ganado bovino	Véase el capítulo 11

4.2 Bosque, deforestación y degradación

Término	Definición (Art. 2)
Deforestación (punto 3)	Conversión de bosques a uso agrario, de origen humano o no
Bosque (punto 4)	Terreno de más de 0,5 ha, con árboles de más de 5 m de altura y una cubierta de copas superior al 10 %, o con árboles capaces de alcanzar esos umbrales in situ, excluidas las tierras predominantemente de uso agrario o urbano
Uso agrario (punto 5)	Uso del suelo con fines agrarios, incluidas las plantaciones agrícolas, las superficies agrarias retiradas de la producción y las superficies de cría de ganado
Plantación agrícola (punto 6)	Terreno con masas arbóreas integradas en sistemas de producción agrícola (frutales, palma aceitera, olivos) y sistemas agroforestales con cultivos bajo cubierta arbórea; incluye todas las plantaciones de las materias primas pertinentes, excepto la madera; excluida de la definición de bosque
Degradación forestal (punto 7)	Cambios estructurales de la cubierta forestal por la conversión de: a) bosques primarios o bosques regenerados de forma natural en plantaciones forestales u otras superficies boscosas; o b) bosques primarios en bosques plantados
Bosque primario (punto 8)	Bosque regenerado de forma natural, de especies nativas, sin indicios de actividad humana y con procesos ecológicos no perturbados de forma significativa
Bosque regenerado de forma natural (punto 9)	Bosque compuesto predominantemente por árboles establecidos por regeneración natural (incluye los casos indistinguibles, los mixtos con predominio natural, los montes bajos de origen natural y las exóticas regeneradas de forma natural)
Bosque plantado (punto 10)	Bosque predominantemente de árboles plantados o sembrados, que deben constituir más del 50 % del volumen en crecimiento en la madurez
Plantación forestal (punto 11)	Bosque plantado gestionado de forma intensiva, con una o dos especies, la misma clase de edad y un espaciamiento regular; excluye las plantaciones para la protección o la restauración de ecosistemas
Otras superficies boscosas (punto 12)	Tierras no clasificadas como bosque, de más de 0,5 ha, con árboles de más de 5 m y una cubierta del 5 % al 10 %, o con una cubierta combinada de arbustos y árboles superior al 10 %, excluido el uso agrario o urbano predominante
Libre de deforestación (punto 13)	a) Productos con materias primas producidas en tierras no deforestadas después del 31/12/2020; y b) en el caso de la madera, aprovechada sin provocar degradación forestal después del 31/12/2020

Atención

La «deforestación legal» también es deforestación

La definición de deforestación es objetiva: basta la conversión de bosque a uso agrario después del 31/12/2020. No importa si hubo una autorización válida de supresión de vegetación, cuál fue el tamaño de la superficie convertida (Guía, sección 11.2: la extensión de la conversión a uso agrario es irrelevante) ni quién causó la pérdida — un incendio seguido de siembra configura deforestación (FAQ 4.12). Para Brasil, el punto es crítico en el Cerrado: las fisonomías vegetales con árboles de más de 5 m y una cubierta de copas superior al 10 % (como el cerradão y el cerrado denso) tienden a encuadrarse en el concepto de bosque de la FAO que utiliza el EUDR, incluso cuando la legislación brasileña permite su supresión. El mismo razonamiento vale para el Chaco paraguayo, boliviano y argentino, y para el bosque de transición de la Chiquitanía.

4.3 Actores de la cadena

Término	Definición (Art. 2)	Punto clave
Operador (punto 15)	Persona física o jurídica que, en el marco de una actividad comercial, introduce productos pertinentes en el mercado o los exporta, excluidos los operadores posteriores	En las infografías se lo llama «operador anterior». Es quien ejerce la diligencia debida y presenta la DDS
Micro o pequeño operador primario — MSPO (punto 15 bis)	Persona física, microempresa o pequeña empresa (Directiva 2013/34/UE) establecida en un país de bajo riesgo que introduce en el mercado o exporta productos que ella misma produjo en ese país	Subcategoría de operador, con una declaración simplificada única. Los productores de América del Sur no encuadran mientras su país no sea de bajo riesgo
Operador posterior (punto 15 ter)	Quien introduce en el mercado o exporta productos pertinentes fabricados con otros productos pertinentes, todos ellos cubiertos por una DDS o por una declaración simplificada	Ejemplo: una planta de molienda en la UE que compra grano ya declarado y vende harina de extracción y aceite
Comerciante (punto 17)	Cualquier persona de la cadena, distinta del operador y del operador posterior, que comercializa productos pertinentes	Revende sin transformar (sin cambio de código NC)
Representante autorizado (punto 22)	Persona establecida en la UE con un mandato escrito del operador para actuar en su nombre	La responsabilidad sigue siendo del operador (Art. 6)
Pymes (punto 30)	Micro, pequeñas y medianas empresas conforme al art. 3 de la Directiva 2013/34/UE	El criterio es por entidad jurídica, no por grupo (FAQ 3.13)

4.4 Mercado y comercio

Término	Definición	Observación
Introducción en el mercado (punto 16)	Primera comercialización de un producto en el mercado de la Unión	Se refiere a cada producto individual, no a un tipo de producto (Guía, sección 1)
Comercialización (punto 18)	Suministro de un producto para su distribución, consumo o uso en el mercado de la Unión, en el marco de una actividad comercial, a título oneroso o gratuito	El producto tiene que estar físicamente en la UE y despachado a libre práctica
En el marco de una actividad comercial (punto 19)	Para su transformación, su distribución a consumidores comerciales o no comerciales, o su uso en la actividad del propio operador	Las donaciones y los suministros gratuitos también cuentan
País de producción (punto 24)	País donde se produjo la materia prima	Distinto del país de origen aduanero (punto 23). Para la legalidad solo importa la ley del país de producción (FAQ 1.29.1)
Productos que entran en el mercado (punto 38)	Productos de terceros países sujetos al régimen de despacho a libre práctica, destinados al mercado de la UE y no al uso privado	El depósito aduanero, el perfeccionamiento activo y el tránsito no cuentan (FAQ 5.5)
Productos que salen del mercado (punto 39)	Productos sujetos al régimen de exportación	La reexportación no está cubierta (Guía, sección 1.c)

4.5 Riesgo, legalidad y denuncias

Término	Definición	Observación
Riesgo despreciable (punto 26)	Nivel de riesgo en el que, tras una evaluación completa de la información específica del producto y de la información general y, si fuera necesario, de la mitigación, los productos no suscitan motivo de preocupación en cuanto a su incumplimiento del Art. 3, letras a) o b)	No es una exención: solo se llega a él ejerciendo la diligencia debida (FAQ 5.10). No existe una «materia prima de riesgo despreciable» por país (FAQ 5.11)
Preocupación justificada (punto 31)	Alegación debidamente motivada, basada en información objetiva y verificable, sobre el incumplimiento del reglamento, que puede exigir la intervención de las autoridades	Véase el capítulo 19
Legislación pertinente del país de producción (punto 40)	Leyes relativas al estatuto jurídico de la zona de producción en materia de: a) derechos de uso de la tierra; b) protección del medio ambiente; c) normas forestales ligadas al aprovechamiento; d) derechos de terceros; e) derechos laborales; f) derechos humanos protegidos por el derecho internacional; g) consentimiento libre, previo e informado; h) normas fiscales, anticorrupción, comerciales y aduaneras	Véase el capítulo 12

Definiciones esenciales